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张育军:企业会万博电竟计制度建设任重道远
2019-05-10 16:10

  新浪财经讯 “2012CCTV中国上市公司峰会”于2012年8月24日在北京举行。上图为上海证券交易所总经理张育军。

  张育军:各位领导,各位嘉宾,各位朋友,上午好!很高兴参加这次由中央电视台和上市公司协会共同举办的上市公司峰会,各位知道,上市公司是资本市场的基石,是资本市场投资价值的源泉,也是市场经济建设的主力军,我们相信这次峰会的举办,对于进一步加强上市公司治理,提升上市公司质量必将起到重要的作用。借这个机会,我也想就上市公司的公司治理和会计监管问题谈一点基本的看法。

  我的基本看法是,进一步加强上市公司治理和会计制度的建设,仍然是我们国家资本市场发展的重要任务,围绕这个基本观点,我想向各位汇报三个基本的想法。

  第一个基本的想法是,万博电竟!进一步加强公司治理和企业会计制度建设,是现代企业制度建设的基本要求,各位知道,1993年,党的十四届三中全会通过了关于建立现代企业制度决定,到明年这个关于建立现代企业决定已经20周年了,20年来,我们在建立现代企业制度,推进公司治理方面做了很多工作,取得了很大的成效,大家知道94年通过了公司法,97年通过的证券法,国家相关部门还围绕两法制定做出了很多规定,特别是证券监管制度,就公司治理做出了一系列的规定。在公司治理方面围绕着产权清晰,责权分明,政企分开,管理科学作为现代企业基本宗旨,推进公司治理,现代企业制度建设方面我们取得很多的成就,这些成就耳熟能详。今天,近2500家上市公司就是建立现代企业制度的基本标杆和典范。这些成就包括很多方面,例如实施股权分置改革,推进上市公司专项治理,发布上市公司内控治理等等。应该说,在公司治理方面反映了我们市场经济建设取得的重要成就,在企业会计制度和财务会计制度,财务报告制度方面,那么1992年应该算是一个起步,那一年财政部和国家企改委,第一个股份制试点企业公开机制,在这之后,1998年财政部颁布股份制企业会计制度,会计制度方面,我们还有一系列的相关规定,应该说也取得很大的进步。这些进步,是我们资本市场投资人衡量上市公司价值源泉的主要参考依据,我们沪深交易所负责上市公司信息披露,披露什么东西?70%以上的信息是会计信息,还有30%的非会计信息,这些年公司治理和会计,财务报告制度的进展,是我国市场经济建设取得的重要成就之一。

  但是要看到进一步加强公司治理建设和企业会计制度建设仍然是市场基础性制度,刚才协会陈会长已经就公司治理讲了很多内容,我不想展开,万博电竟,但是在公司治理和企业的会计制度,财务报告制度方面我们都还存在着很多有待的改进的地方。因此,有时候有专家学者形容说公司治理这个形似神不似,财务报告质量不高也广受诟病,我非常高兴今天邀请五所知名大学的财经学家参与进来,我相信他们对我们国家的公司治理和财务会计制度的改善会有更多更深刻的建议,我这里只想提出,作为资本市场的参与者,我们感到在这个方面仍然任重道远,有许多工作要做,这是我想报告第一个基本观点。

  第二个观点想说,加强公司治理和财务会计制度报告制度,是金融创新的基础和关键。一个国家的金融发展史,是金融市场不断创新的历史,每一项金融创新都和实体经济紧密相连,全国金融工作会议之后,我们提出资本市场服务实体经济的口号更加响亮,大家知道,郭树清主席今年5月份召开证券公司创新大会上特别强调,金融创新服务实体经济,金融创新处在一个最好的历史时期,但是我们也要清醒认识到,资本市场广度与深度,取决于企业的质量和质量的财务报告的真实准确完整,如果企业的公司治理和会计财务报告制度不健全,不真实,那么金融创新就是无源之水,无本之木,非常敏感,导致局部的,甚至全局性的金融危机。安然事件,四通事件,就是给我们一个深刻的教训。我个人看来加强公司治理和加强企业会计的财务报告制度建设,也是金融风险防范,金融创新的关键。只有优秀的公司治理企业,优秀的会计制度和财务报告健全的企业,才能够充分享受到金融创新带来的益处和好处,公司治理不光关乎金融创新的准入,更关注金融创新的成本,今年,这个上交所推动金融创新方面我们介入两项主要的工作,我们更深深地感到加强公司治理和财务会计制度建设不光是上市公司的事,更是非上市公司,更是我们十多万家大企业和众多中小企业的基础,今年沪深交易所推出私募债,私募债没有设什么条件,所有愿意发行的企业只要财务报告真实,均可以进入这个市场,但是就是这个只要,要求它的财务报告真实,公司治理基本健全,能做到的企业是很少的。所以我们讲到中小企业融资难的时候,既要看到金融服务能力的提升一个方面,同时也要看到我们大量股份制企业,尤其是中小微企业财务透明度不高,公司治理不健全,面临基本这样的现实,所以我们在拓展中小企业私募债的进程当中,我们最为担心的还不是它的支付风险,我们最为担心是财务报告真实性,公司治理的是否规范,同样的问题,我出现在场外市场建设当中,今年上交所我们积极参与场所市场建设,场外市场意味着有更多地非上市企业进入资本市场,等于享受资本市场的服务,是我们资本市场建设一个重要内容,但是哪些企业能进来,同样面临着公司治理与财务制度是否规范的问题。

  所以在这里我们也希望咱们在座的各位专家学者,新闻媒体朋友,在金融创新过程当中能更关注企业的基本规范,企业的公司治理和企业的财务报告信息的质量。

  第三点我想讲一下,服务实体经济进一步加强公司治理和企业会计制度的一个几点建议。

  第一点建议,我认为在资本市场,要加强诚信和职业道德操守的建设,一个国家现代化,从市场经济角度来说,是公司治理的现代化,财务报告的现代化,如果一个社会的主体企业,公司治理问题不规范,财务报告不规范,那么这个国家的现代化水平确实还有待进一步改进,所以,在这方面,证券监管机构一直在强烈推进资本市场的建设和职业操守的建设,就在最近,中国证监会专门发布证券期货行业诚信监管的管理办法,从制度层次将诚信与职业操守纳入了资本市场监管的队伍,我们相信,这个办法对上市公司,对进入资本市场的参与者来说是一个重要的规范,必将对资本市场起到重要的作用。

  第二点建议是说,全社会共同努力,加强对中小微企业的治理和会计制度建设,我们要成功地解决中小微企业的融资难问题,那么就必须更关注中小微企业的运行,中小微企业的公司治理,中小微企业的会计质量,今年上交所围绕中小微企业服务,不光推出私募债,我们也在动员已经上市的优秀企业做标杆,做典范,推动参与中小微企业的规范运作精神,上交所专门制定中小微企业服务工程纲要,我们在上市公司当中选取了一批有经验的,优秀的创业家,企业家,要求他们每个企业,每个创业家至少辅导三到五到中小微企业,帮助这些企业制定基本的公司运作制度,公司的治理结构的制度,公司的会计制度,使上市公司和中小微企业搭建一个沟通和互帮的平台,在这方面我们还要做更多的工作。我们也希望新闻媒体的朋友,咱们各位专家能够关注中国,据不完全统计,中国10多万家股份制企业的治理和会计质量,如果我们2500家上市公司,再加上10多万家股份制公司,基本把公司治理和会计制度完善起来,那么中国经济运行的质量,效率,规范,都将会有一个更大的提高,这是我第二点建议。

  第三个建议,我们希望上市公司要继续做公司治理和财务报告制度的标的和典范,今天我注意到我们央视请了很多上市公司,我们在这里要特别跟上市公司讲,上市公司要做加强公司治理和财务报告的典范,资本市场一方面我们讲,是一个投资市场,另一方面是融资市场,融资市场和投资市场要平衡,要靠我们企业做更多的工作,在这方面公司治理已经取得很大的成效,但是还不够,下一步推进公司治理建设方面我们继续和上市公司加强制度建设,加强分红制度建设,加强内控制度建设,最近财政部和中国证监会专门颁布了企业内控制度基本规范,我们希望在座上市公司尤其要把内控制度的完善,作为近期建设公司治理,改善财务报告质量的一个基本抓手,在会计质量方面,我们希望能够进一步提高信息披露的质量和水平,在这方面,我们交易所,上交所下一步也要加强公司治理和会计监管,为此,上交所公司信息披露部门的基础上,最近我们专门成立公司治理与会计监管的部门,加强对上市企业和非上市企业公司治理和财务监管,我们希望能够为中国上市公司企业的改善,信息披露质量的提升能够建言献策,做更多工作。